獨家 | ISO 45001與OHSAS 18001相比的主要變化

ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)相比無論在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容方面都有很大變化，本文從8個方面對比了ISO 45001:2018新版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001：2007的主要變化，包括管理體系結(jié)構(gòu)上的變化以及標(biāo)準(zhǔn)要求的主要變化。

ISO 45001-2018不論在結(jié)構(gòu)、還是在內(nèi)容方面與OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)相比均有很大變化，此外還增加了標(biāo)準(zhǔn)的使用指南(附錄A)。

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001：2007相比有以下8個方面的主要變化。

一、采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

與ISO 14001:2015和ISO 9001:2015相同， ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的要求，也采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。

ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織從2006年開始、組織所有相關(guān)技術(shù)委員會(TC)共同參與制定的。在制定這個框架的過程中，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織全面總結(jié)近二十年以來管理體系標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，制定了管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提升了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。新的標(biāo)準(zhǔn)框架體現(xiàn)了當(dāng)代管理科學(xué)的最新成果。

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)采用了導(dǎo)則中的高階結(jié)構(gòu)(High Level Structure)以及其他相關(guān)要求。新版標(biāo)準(zhǔn)由以下10個部分構(gòu)成。

(1)范圍 (Scope)

(2)規(guī)范性引用文件(Normative references)

(3)術(shù)語和定義(Terms and definitions)

(4)組織所處的環(huán)境(Context of the organization)

(5)領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與(Leadership and worker participation)

(6)策劃(planning)

(7)支持(Support)

(8)運行(Operations)

(9)績效評價(Performance evaluation)

(10)改進(jìn)(Improvement)

ISO 45001-2018的架構(gòu)與OHSAS 18001:2007區(qū)別很大。

二、增加了“組織所處的環(huán)境”要求

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。

增加此項條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度，分析組織與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內(nèi)部和外部問題，從而全面認(rèn)識組織的風(fēng)險和機(jī)遇。通過建立和實施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對這些風(fēng)險和機(jī)遇，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

理解組織所處的環(huán)境是建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。這里所談的外部、內(nèi)部問題，對組織及其職業(yè)健康安全管理體系而言，可能會導(dǎo)致風(fēng)險、也可能會形成機(jī)遇。

組織在建立職業(yè)健康安全管理體系中要充分理解與上述問題有關(guān)的風(fēng)險和機(jī)遇，并策劃應(yīng)對這些風(fēng)險和機(jī)遇的措施。

三、采用了基于風(fēng)險的思維

新版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了基于風(fēng)險的思維，強(qiáng)化了對風(fēng)險的系統(tǒng)化管理。這里包括三方面的內(nèi)容：理解組織及其所處的環(huán)境，確定組織需要應(yīng)對的風(fēng)險和機(jī)遇;策劃應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施;對風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

在標(biāo)準(zhǔn)6.1.1中規(guī)定：當(dāng)確定需要應(yīng)對職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險和機(jī)遇時，組織應(yīng)考慮：危險源、職業(yè)健康安全風(fēng)險和其他風(fēng)險，職業(yè)健康安全機(jī)遇和其他機(jī)遇，法律法規(guī)要求和其他要求。

在標(biāo)準(zhǔn)6.1.4中要求：組織應(yīng)策劃措施以應(yīng)對這些風(fēng)險和機(jī)遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，通過管理體系的運行實施這些措施，并評價這些措施的有效性。這些均體現(xiàn)了對風(fēng)險的系統(tǒng)化管理的要求。

四、強(qiáng)調(diào)將OHSAS管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程

職業(yè)健康安全管理體系的建立實施必須與組織的業(yè)務(wù)相融合，不能把管理體系的實施和組織的業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。在標(biāo)準(zhǔn)引言中指出：將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素。在標(biāo)準(zhǔn)條款中也多次提出了這一要求。如標(biāo)準(zhǔn)5.1 中要求：確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程;標(biāo)準(zhǔn)6.1.4要求：將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，并予以實施;標(biāo)準(zhǔn)6.2.2 要求：組織應(yīng)考慮如何能將其實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的措施融入組織的業(yè)務(wù)過程。

從上述要求可以看出：建立實施職業(yè)健康安全管理體系必須融入組織的業(yè)務(wù)過程。

五、強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)作用

在ISO/IEC導(dǎo)則的高階結(jié)構(gòu)中增設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系中的重要地位。

在標(biāo)準(zhǔn)的引言中指出：實施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個戰(zhàn)略和經(jīng)營決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用、領(lǐng)導(dǎo)的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

領(lǐng)導(dǎo)作用在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施中起著決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)的承諾和參與是一個組織職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵。

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，對于領(lǐng)導(dǎo)作用的要求，除了包括OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)中的建立方針、提供資源和分配職責(zé)之外，還增加了多項新的要求。如標(biāo)準(zhǔn)5.1中規(guī)定：最高管理者對防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，以及提供安全健康的工作場所全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)總體責(zé)任，最高管理者應(yīng)確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程，以及確保職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果等共13條要求。

組織的最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級管理人員和全體員工，認(rèn)真履行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。

六、強(qiáng)調(diào)了員工協(xié)商和參與

組織建立實施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供安全和健康的工作場所。所以組織在建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的過程中，應(yīng)與各層次和職能的員工充分協(xié)商;一些有關(guān)工作場所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請他們參與。“員工的協(xié)商和參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素。

標(biāo)準(zhǔn)5.4中要求：組織應(yīng)建立、實施并保持過程，用于在職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實施、績效評價和改進(jìn)措施中，與所有適用的層次和職能的員工及員工代表的參與和協(xié)商。

標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)了與非管理崗位員工協(xié)商和參與的內(nèi)容。 強(qiáng)調(diào)與非管理崗位員工的參與和協(xié)商，目的是強(qiáng)調(diào)在管理體系策劃和實施中聽取在一線執(zhí)行工作活動的人員的意見，以使職業(yè)健康安全管理體系更加有效。

七、細(xì)化了危險源辨識和風(fēng)險評價的要求

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對“危險源辨識及風(fēng)險和機(jī)遇的評價”設(shè)置了三個子條款。即：6.1.2.1 危險源辨識，6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險的評價，以及6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評價。

在“6.1.2.1 危險源辨識”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)建立、實施并保持過程，以持續(xù)的、主動的進(jìn)行危險源辨識，并提出應(yīng)考慮8個方面的要求。

在“6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險的評價”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織不僅應(yīng)從所識別的危險源中評價職業(yè)健康安全風(fēng)險外，還要評價與職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施有關(guān)的其他風(fēng)險。這是ISO 45001 -2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001的重大區(qū)別。

在“6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評價”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織除應(yīng)評價職業(yè)健康安全機(jī)遇外，還要評價改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇。同樣，這也是ISO 45001-2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001的重大區(qū)別。

八、細(xì)化了運行控制

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)地規(guī)定了運行策劃和控制的要求。將運行策劃和控制分成了幾個子條款，包括：8.1.1 總則、8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險、8.1.3 變更管理和8.1.4采購。

在8.1.1總則中要求，組織應(yīng)策劃、實施、控制所需的過程，以實施第6章中所確定的措施。這就將6.1.4措施策劃的結(jié)果落實到運行控制中，實現(xiàn)了從策劃(P)到實施運行(D)的聯(lián)接。

在8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險中，提出采用控制層級(hierarchy of control)的要求，以消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

在8.1.3 變更管理中要求：組織應(yīng)建立過程、以實施和控制影響職業(yè)健康安全績效的各種變更。包括新的產(chǎn)品、服務(wù)或過程的變更，如工作場所、設(shè)施設(shè)備、工作組織、工作條件和工作強(qiáng)度的變更以及法律法規(guī)要求的變更等。

在8.1.4采購中對與組織的采購提出了三條要求：8.1.4.1總則、 8.1.4.2 合同方和8.1.4.3 外包。

在總則中要求：組織應(yīng)建立、實施控制產(chǎn)品和服務(wù)的采購過程，以確保這些活動符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。

在8.1.4.2 中要求：組織應(yīng)為選擇合同方規(guī)定職業(yè)健康安全準(zhǔn)則，應(yīng)確保合同方和其員工，滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。這樣才能夠有效防止由于合同方人員進(jìn)入工作場所而引起的職業(yè)健康安全風(fēng)險。

在8.1.4.3中要求組織還應(yīng)確保外包過程得到控制，并確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。

綜上所述，ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)在運行控制方面的要求，與OHSAS 18001:2007 標(biāo)準(zhǔn)相比更加細(xì)化、更加全面了。

九、小結(jié)

ISO 45001-2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了各國多年實施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的經(jīng)驗，與OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)相比，在很多方面有了明顯的提高和改進(jìn)。

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